有感于胡春华“用民生指标衡量经济发展水平”

文 / 春阳秋风

 
2010年03月14日　来源：春阳秋风新华博客

　

　　今天看到《21世纪网》一篇报道《内蒙胡春华：民生投入不能哭穷》，大意是：在内蒙古自治区“两会”分组讨论《政府工作报告》时，胡春华书记严厉批评一些地方虚报财政收入现象严重，在汇报政绩时，鼓吹财政收入多高、高富，可到了投资民生工程时，却又哭穷。--这些话虽然坦诚、精彩，但恕不转述了。因为，虚报就业，虚报GDP,虚报财政收入，虚报招商引资，虚报灾情与困难，虚报一切可称为“政绩”或者可以衬托“政绩”的数字，早已妇孺皆知了。

　　胡春华书记的讲话中，真正打动我的是他“治虚病”的绝招：自治区“今后将使用民生指标衡量地方经济发展水平，而非单纯财政收入的增长。地方有多高的财政收入，就应该有多高的民生投入。”“我们强调富民与富区并重，用民生机制倒逼经济增长的质量和效益。我们可以放缓GDP和财政收入的增长速度，但是必须保证城镇居民和农牧民人均收入的增加。”

　　胡书记说的“用民生指标衡量地方经济发展水平”和“用民生机制倒逼经济发展质量和效益”的话，简直“不像话”,而是“论断”,反映了经济和社会发展规律，不仅适用于内蒙，而且适用于全国。这个论断，闪烁着真理的光芒，说明我们党和国家对在市场经济条件下建设社会主义的规律的认识，有了或者即将发生质的飞跃。

　　多少年来，考核各级政府及其领导的指标一串又一串，系统、严密、专业，在老百姓犹如雾里看花，看不明白，你越看不明白，人家越便于打扮，把它打扮得花枝招展，水灵灵、光鲜鲜，报上去，即刻，名利双收，甚至升官晋级。如按胡书记的绝招，用民生指标考核各级政府及其领导的政绩，一下子就“阳光”了，一下子就把政府拉到老百姓面前了，即是闭上眼一想：孩子上得起学了、人人看得起病了、收入增加了、房价理性回归了……，单凭感受，老百姓就知道政府“政绩”辉煌。不仅用它“治虚病”药到病除，而且，更为重大的意义在于：政府找到了自己在市场经济中的位置。

　　我们知道，在计划经济时期，政企不分，政府和企业目标一致，一切经济活动都是为了改善民生。改革开放以来，伴随经济基础的变化，政企分开了，职能分离了，企业走向了市场，目标十分明确，那就是追求利润最大化。政府把经营权还给了企业，企业把民生职能还给了政府。保障和改善民生成了政府最重要的职能，政府的一切活动都围绕着民生。可是，三十年来，政府仍停留在原来的位置，一直围绕着经济转，经济就是政绩，经济就是GDP、就是财政收入，就是对外贸易，就是招商引资……，为经济而经济，为发展而发展，回头一看，经济发展最快的三十年，也是民生问题日益突出的三十年。原因就是政府自身定位不准，职能不明，种了企业的田（经济），荒了自己的地（民生）。因此说，用民生指标衡量经济发展水平，考核政府和干部政绩，是把政府“倒逼归位”,具有重大意义。

　　在社会主义市场经济中，民生是政府最重要的职能，理应用民生指标考核政府。民生指标不仅仅指所谓“十大民生工程”,它是一个包括国民就业、医疗、教育、住房、安全等等人生各方面和生、老、病、死人生各阶段，与经济发展具有内在联系的反映人民群众生存环境和生活质量、物质生活和精神生活等等的动态指标体系，和相应的法律制度保障。民生工程是一个覆盖全民和政府各方面工作的宏大系统工程。目前，我们尚没这样的指标体系和民生工程，说明政府转变职能仍然任重道远。

　　政府把民生作为自己最重要职能，以民生为中心，其税收政策、财政投入、分配制度、垄断价格改革、国有经济调整与布局等等方针政策，都要围绕民生，有利于改善民生。政府由给企业“打工”变为给人民群众“打工”,放开或脱离企业，升到上层建筑高度，管理、调控市场，引导、规范企业行为。

　　至于胡书记说的“用民生机制倒逼出经济发展的质量和效益”,同样具有开创性，因为，正是由于我国缺乏改善民生与经济发展的联系机制，民生方面欠账较多，导致消费需求增长乏力、内生动力不足、过渡依赖投资和出口、经济结构调整和经济发展方式转变进展迟缓，建立民生与经济的相互联系、相互促进机制，不仅可以为经济发展输送强大的不竭的动力，而且能够逐步化解经济内部矛盾，提高经济发展的质量和效益。