原题：揭秘！什么案件让全国扫黑办正副主任既挂帅又出征？


文/长安剑　来源：观察者网 2020年10月04日　繁星读书网整理编辑

　　“主要犯罪嫌疑人潜逃国外，按照当地法律，可能会被驱逐到中国以外的其他国家……”

　　“犯罪行为可以追溯到20年前，相关人员退休、患病、死亡占比较大，取证困难……”

　　“案件开庭期间涉及各类人员预计约1400多人，庭审协调保障工作任务艰巨……”

　　近日，长安剑在对全国扫黑办采访时，相关部门负责人展示了一张“作战表”，横向打印的A4纸如果连起来，高度超过6米，远远看去，单倍行距的4号仿宋字显得密密麻麻。

　　这是今年《全国扫黑办领导包案督办案件挂图作战表》。30件扫黑除恶专项斗争中的要案、重案、难案在图标中被仔细分解，案件的难点、破解的手段、目前的进展在表格每一列中被清晰地标注出来。而这份表格最引人注目的是它的首列──写着包案督导领导的姓名，他们是全国扫黑办的主任、副主任。

　　“这30起案件，可以说是重中之重、难中之难、坚中之坚。”全国扫黑办介绍，今年以来全国扫黑办带头挂牌督办111起大案要案，主任、副主任包案督办30起，引领各级扫黑办挂牌督办，带动全国万起涉黑涉恶案件依法加快办理，催发了强大的攻势、优势、声势。

　　什么样的案件能列入“作战表”，由部级领导包案督办？长安君独家探访了全国扫黑办。

　　一、让百姓深恶痛绝的“要案”

　　“冰天雪地的哈尔滨，黑老大把控的供暖企业对6000多户居民3次断暖，室内温度不足10度，导致群众4次围堵呼兰河大桥请愿……”

　　这是不久前，全国扫黑办第四次挂牌督办案件新闻发布会上，公布的黑龙江于文波案。在30起全国扫黑办领导包案督办案件中，此案位列其中。

　　于文波犯罪团伙横行哈尔滨呼兰区16年，于氏家族在坊间被称为呼兰“四大家族”之一，于文波则被称为“于区长”，以形容他在当地只手遮天。他先后开办了12家企业，涵盖供暖、保洁、清冰雪、小区物业、公共交通、拆迁等领域，大量介入当地民生领域的市政项目，通过暴力胁迫、威逼利诱、贿赂公职人员等手段大搞行业垄断，肆意妄为，获取巨额非法利益。

　　“黑老大”长期把持当地市政民生，老百姓苦不堪言。后经调查，发生在2008年的“断暖”事件居然是因为于文波想通过中断供暖来要挟当地区政府，以获得巨额差价补贴。有媒体报道，当地政府迫于民生压力，在随后的几年中，竟支付给于文波的供暖企业近3千万元。

　　于文波案发后，专案组调查取证遭遇了巨大的困难，不少受害人害怕被于文波犯罪团伙残忍报复，不愿作证。一位采访此案的媒体记者感慨道，“当年于文波风头正盛，呼兰百姓竟然围堵大桥请愿，难道他们不怕被打击报复吗？他们当时究竟是被逼到了怎样的绝境上？”

　　“凡是群众广泛关注的黑恶案件，都涉及老百姓群众最关心最直接最现实的利益，通过扫黑除恶解决好老百姓最烦最忧最怨的问题，这一直以来都是党中央重点关注的大事。”全国扫黑办介绍，中央领导对许多人民群众反映强烈、社会关注度高的案件作出了重要指示批示，这些案件的办理工作能不能快速有效推进，直接关系老百姓的切身利益，也是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验。

　　于文波已于今年8月被判处有期徒刑25年，但全国扫黑办领导包案督办并没有结束。在“挂图作战表”上，仍列着三项正在推进的工作：建立长效常治机制，强化警示教育作用；完善行业准入、日常监管、监督问责制度；督促呼兰区和有关部门修复净化政治生态，维护社会稳定。

　　据呼兰区当地最新通报，“黑老大”昔日在景区违章建设的豪宅已经被拆除恢复湿地。“就像拆除这个违建庄园一样，将扫黑除恶进行到底，不仅意味着铲除毒瘤，还要愈合伤口，恢复生态。”全国扫黑办表示。

　　二、任务艰巨复杂的“重案”

　　在“挂图作战表”中，西安“黑老大”葛七宝的名字赫然在列，他曾是个“网络红人”。

　　葛七宝是陕西西安北辰村原党支部书记，2014年，一条他的视频在互联网上被疯狂转发。视频中，一位民警正在扣押一辆无证渣土车，然而司机却叫来一群村民阻拦民警正常执法，为首的就是当时的村支书葛七宝。

　　他身穿深色笔挺西装，一把揪住民警的衣领，大喊道：“我是人大代表，我是政府！把他拷到村委会去！”后来民警遭到葛七宝等人的殴打，致头部、腕部、腿部多处受伤。

　　正因为这个视频，自称是政府的葛七宝被网友叫作“最牛村支书”。随后不久，他因妨害公务罪被判处有期徒刑一年九个月。

　　扫黑除恶专项斗争开展之后，葛七宝并未因为已经获刑而侥幸过关，他被纳入深挖彻查之列。从那段轰动网络的视频入手，专案组揭开了他涉黑犯罪的冰山一角。因为案情重大，被全国扫黑办列为挂牌督办案件，并由全国扫黑办领导包案督办。

　　葛七宝之所以能够成为北辰村党支部书记，就是靠“黑手段”打出来的。1999年年底，北辰村组织换届选举时，为了让竞争者弃选，他找人将其打伤住院，接着又带人手持凶器冲入竞选者家中打砸。竞选者害怕退出竞选，葛七宝如愿当选。

　　当选村支书后，葛七宝垄断村域资源成立物流公司、农贸市场，通过种种非法手段大肆侵吞集体财产，把村里“富起来”的功劳都放在自己头上，不仅连续当选区人大代表、“优秀村支书”，当地甚至还专门拍过一个纪录片，名字就叫《西安好人葛七宝》。而实际上，“好人”葛七宝以黑养黑、以黑护黑，豢养多名打手为非作歹、称霸一方，当地人称他为“北霸天”。案发后，公安机关查获葛七宝涉黑集团犯罪嫌疑人共104人、查明涉嫌刑事犯罪近80起，其规模之大、案件之多实属罕见。

　　在全国扫黑办的挂图作战表上，对葛七宝犯罪集团“打财断血”，彻底铲除这个黑社会性质组织的经济基础，成为包案督办的重点和难点。在当地，葛七宝还有一个外号叫做“葛九亿”，专案组在案件办理中共查控涉案财产近千项、价值6亿多元。这些财产中，家庭财产和涉黑财产相互交织，动产和不动产相互混杂，有些还有银行抵押，如何进行甄别定性，难度之大可以想见。

　　包案督办后，案件推进节奏明显加快，全国扫黑办多次组织办案部门会商加强工作协调，对涉案资产的定性组织专家研讨，并召开视频督办会帮助专案组及时把准方向、解决问题，推动提高办案质量和办案效率，使案件如期进入审判程序。

　　今年7月27日，葛七宝一案由西安市鄠邑区人民法院公开开庭审理，庭审一共持续了12天。葛七宝犯罪团伙所犯罪行的证据在法庭上被详细举证，控辩双方针对案件事实和证据进行了充分辩论。9月4日，法院作出一审判决，葛七宝身犯15项罪名，被判处有期徒刑24年，并处没收个人全部财产。

　　“在与黑恶势力的较量中，我们没有时间等，包案督办是促进案件依法加快办理的有效手段，靶向指导，帮助地方及时把准方向、解决问题，确保案件办成铁案、办成精品。”全国扫黑办表示。

　　三、进展慢，阻力大的“难案”

　　前不久，河南三门峡纪检监察部门曾通报灵宝市公安局原副局长梁宝民因给黑恶组织当“保护伞”被开除党籍、取消退休费待遇。而梁宝民的名字，作为“梁氏兄弟”涉黑案的主犯，也出现在全国扫黑办的“挂图作战表”上。

　　据介绍，梁宝民和其兄弟梁宝成结为“伞黑联盟”，利用家族势力控制采矿等多个行业，其涉黑组织已盘踞三门峡市20余年。

　　既当“保护伞”，又当“黑老大”，“梁氏兄弟”案实属罕见。全国扫黑办介绍，因为主犯梁宝民曾长期在当地公安机关任职，“关系网”“利益链”盘根错节，导致案件一度“揭不开盖子”，这也是案件最大的难点。

　　梁宝民长期工作在公安系统，上世纪90年代破获多起要案，其中最著名的是震惊全国的“彭妙计特大杀人抢劫强奸团伙”，法院最终认定该团伙疯狂杀害77人。媒体报道，主犯彭妙计就是梁宝民率领队抓获的。梁宝民也因此荣获多项荣誉，包括全国优秀人民警察、全国公安系统二级英模等。

　　全国扫黑办的最新消息显示，利用这层身份，梁宝民梁宝成兄弟还“与马长江、杨锐等涉黑组织深度勾结”。三起案件相互交织，使得案件办理难度倍增。

　　灵宝市，三门峡市的代管市，位于河南省最西部，盛产黄金。被全国扫黑办“点名”，与梁氏兄弟“深度勾结”的马长江、杨锐等涉黑组织，均与金矿有关。

　　去年初，三门峡市公安局曾召开新闻发布会，通报摧毁了马长江涉黑团伙。马长江的公开身份是当地一个村支书，同时也被坊间称为“灵宝首富”，据说有20亿的身家。他以淘金者的身份发家，并在赚取第一桶金后承包坑口并组建势力。有媒体称，马长江此后都是“用砍刀与炸药包解决与其他团伙的冲突”。在疯狂捞金的同时，该团伙还制造了多起矿难，至少造成20余人死亡。

　　今年4月，全国扫黑办将“梁氏兄弟”案列入第六批督办案件，并由一名副主任包案督办，为的就是“撕开口子、揭开盖子、挖出根子”。包案组专赴河南多地开展工作，实地督办案件，推动解决难点问题，并持续关注案件进展，定期组织会商研讨，以多种形式督促有关地方端正态度、督促办案单位加快进度。

　　曾一度外逃到菲律宾的梁宝成，在强大攻势下从国外归案；公安机关共抓获犯罪嫌疑人75人，查扣资产总值1.24亿余元；目前办案机关已移送“保护伞”线索25条，纪检监察机关审查调查了14人，其中不乏厅级干部、处级干部。目前，案件已顺利移送检察机关审查起诉。

　　“越是艰难越要全力攻克，只有这样，才能形成震慑犯罪的浩大声势，才能展示党中央除恶务尽的坚定决心。”全国扫黑办表示。

　　（原发：微信公众号“中央政法委长安剑”）
　

涉黑家族一家28个官员！如何打破“关系网”拔出“保护伞”？

文/长安剑　来源：观察者网 2020年10月05日

　　“高福新案是全国扫黑办对北京挂牌督办的唯一一起案件，这个案件具有示范引领意义，关系到扫黑除恶专项斗争的全面胜利。”

　　近日，长安剑专访全国扫黑办，相关部门负责人介绍了北京高福新等案的办理情况。今年以来，全国扫黑办挂牌督办111起“钉子案”“骨头案”，并由主任、副主任包案督办其中30起，高福新案位列其中。

　　全国扫黑办介绍，领导包案督办既挂帅又出征，给各地办案机关压实了责任，大大提高了办案效率，同时，包案督办紧盯案件的难点、症结，有重点、有思路、有举措，在法治化道路上推进大要案办理，确保每一起挂牌督办案件都能经得起法律和历史检验。

　　北京高福新案、安徽“张氏兄弟”案、江苏徐州周化侠案……在领导包案督办的这些大要案中，运用了什么方法，攻克了哪些难题？全国扫黑办接受了长安君独家专访。

　　“尽锐出战”攻克高福新案

　　“黑恶案件多发于基层，基本都是由市、县级办案机关管辖，对于一些难案、重案，有时会面临人手不足、能力不够的现实问题。”全国扫黑办介绍，这种情况往往拖慢了办案速度，无法满足人民群众的要求和期待。

　　全国扫黑办透露，高福新创办的房地产企业拆迁、建设了北京多处楼盘，牵涉面极广，是官商勾结侵吞国有资产的典型案件。因受贿落马的原密云县县长王洪钟就曾与高福新关系密切，而牵涉该案的国家工作人员绝不止王洪钟一人。

　　扫黑除恶专项斗争开展以后，群众针对高福新的举报纷至沓来，当地开始对高福新展开调查。就在2019年3月公安机关对高福新犯罪集团开展集中抓捕时，高福新等3名主犯畏罪潜逃，公安部曾发出A级通缉令悬赏10万缉捕高福新。直至去年底，公安机关在厦门将高福新抓获，但高福新到案后拒不配合，案件一度陷入瓶颈。

　　“零口供”让案件办理的工作量和难度同时倍增，必须通过大量排查才能掌握相关证据形成足以定案的证据链。全国扫黑办领导督办后，推动北京市政法与纪检监察机关组织精干力量同步上案，集中北京市办案机关的优势力量全力攻坚。在7月的实地督导中，全国扫黑办领导提出，要坚决查深查透，确保把高福新案依法高质高效办成铁案。

　　包案督办后，全国扫黑办强化办案指导，办案机关深入调查了高福新控制的企业、建设的项目、结交的人员，还原2007年以来该团伙的主要犯罪轨迹；同时加强纪法协同，继续深挖帮助高坐大成势，为高站台撑腰的“保护伞”；全面查清高涉案资产，并依法妥善处置。在最短时间内查清了高福新侵吞3亿元国有、集体资产的事实，涉高案两名正局级“保护伞”应声落马，立案查处涉案公职人员比包案前增加了6倍。

　　据介绍，今年7月密云区密云镇党委委员、人大主席刘学东被“双开”，8月密云区人大常委会副主任李光辉落马，均与高福新案有关。

　　“领导包案督办并非简单向地方下任务、压担子，更是要推动各地在省级层面集中精锐力量攻坚，‘尽锐出战’凝聚攻坚合力，才能打好歼灭仗。”全国扫黑办介绍，目前高福新案已经由检察机关提起公诉，案件将于近期开庭审理。

　　“打伞破网”围歼“颍上张家”

　　“保护伞”“关系网”既是黑社会性质组织能够长期存在的原因，也是办案机关侦破案件深挖彻查的最主要阻力。全国扫黑办介绍，其中较为典型的是安徽颍上“张氏兄弟”案。

　　安徽阜阳市颍上县，曾因“白宫书记”一度被媒体聚焦。2007年，阜阳市颍泉区形似白宫的区委大楼引起舆论哗然，拍板兴建该大楼的时任区委书记张治安被人戏称为“白宫书记”。当地一名干部多次举报阜阳仿白宫办公大楼建造违法占用耕地，官员腐败等问题，矛头直指“白宫书记”张治安。

　　随后不久，举报人被张治安罗织罪名拘留逮捕，后在监狱中非正常死亡。最终，张治安因受贿罪、报复陷害罪被判处死缓。

　　这个张治安，就来自颍上张家。此次“张氏兄弟”涉黑案的三名主犯张志刚、张志勇、张志斌，正是张治安的三个堂兄弟。张家在颍上县如日中天，媒体报道，张治安的父亲张家顺曾任县人大主任，两个姊妹一个是县教委人事科副主任、一个在县法院任副院长，爱人分别是当时县地税局局长、临泉县副县长。张治安的叔叔、“张氏兄弟”的父亲张家旺在县委副书记任上退休，张志刚是县自然资源和规划局副局长，张志勇是县交通局副局长。

　　据全国扫黑办统计，颍上张家共有28人在市县重要部门担任公职，非法控制地产、建材等多个行业领域，导致以张志勇、张志斌为首的“张氏兄弟”黑社会性质组织盘踞颍上20年并不断坐大。新案、旧案、隐案叠加，暴力、软暴力、公权力交织，加上张家几乎无处不在的“关系网”“保护伞”让案件的办理一度阻力重重。

　　“在‘颍上张家’这种特殊情况中，一般的提级办理、异地办理等手段很难快速打开突破口。”全国扫黑办介绍，“我们将挂牌督办、领导包案督办作为打伞破网的‘杀手锏’，用包案督办的威力，破除办案的阻力。”

　　“中央来人了”绝非走过场，而是要真“拿人”，平日看似牢不可破的“关系网”，在包案督办的威力下露出了破绽。2008年，受“白宫书记”一事影响，张志刚、张志勇两兄弟均被调离领导岗位，而4年后，他们又双双被提拔。全国扫黑办领导督办后，指导办案单位从张志刚、张志勇两兄弟2012年被违规提拔的线索入手，推动打掉原县委书记熊德超等25名“保护伞”。

　　截至目前，公安机关在“张氏兄弟”案中查证涉嫌刑事犯罪案件160余起、涉嫌违纪违法金额近亿元，采取强制措施60余人。“张氏兄弟”系列案件已经由安徽省检察院指定宣城市检察机关管辖，陆续向法院提起公诉。

　　“实践证明，包案督办是对涉黑涉恶分子及其保护伞拳拳到肉的真招、硬招！”全国扫黑办表示。

　　“以案促改”审判涉黑“女强人”

　　“领导包案督办绝不会止步于案件办理，以案促改提升治理能力，是一个重要的目的。通过包案督办，我们积极推动当地以案为鉴、举一反三，堵住黑恶势力滋生蔓延的监管漏洞。”全国扫黑办介绍了江苏徐州周化侠案以案促改的情况。

　　周化侠是徐州当地有名的“女强人”，她经营的徐州饭店地处火车站旁，是当地知名老店，几乎成为徐州人眼中一个时代高档餐厅的代名词。她作为商人获得荣誉无数，头顶着全国三八红旗手、市妇联副主席、市政协委员、云龙区人大代表等8个政治头衔。

　　讽刺的是，就在2019年3月7日，她被授予全国三八红旗手的当天，徐州市云龙区第十七届人大常委会召开会议，审议通过了许可对该区人大代表周化侠采取刑事强制措施的决定。

　　实际上，周化侠在经营饭店的同时，还长期实施着“套路贷”的违法犯罪行为。2010年，周化侠与他人合伙，设立徐州融泰投资有限公司高息吸收存款后放贷，其中有不少来自当地公职人员。

　　在从事“套路贷”过程中，周化侠犯罪团伙在徐州市区、沛县、新沂、安徽宿州等地有组织地实施诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事、聚众斗殴、虚假诉讼、骗取贷款等违法犯罪行为。徐州检察机关公开的信息显示，周化侠伙同当地律所，以虚假诉讼的方式通过司法程序催讨债务达2亿元。

　　全国扫黑办介绍，在全国扫黑办领导督办后，多次召开督办会，将以案促改作为本案的重点和难点工作。“案件暴露出政治荣誉审批等方面存在体制机制漏洞，在实现长效常治方面，仍需加大工作力度。”目前，包案督办组推动徐州市对公职人员违规参与民间借贷问题开展专项清理整治，并出台制度规范，进一步完善人大代表、政协委员推荐提名和考察程序。

　　9月21日至25日，徐州铜山法院一审公开审理了周化侠等20人组织、领导、参加黑社会性质组织案，并宣布择期宣判。案件办理已经步入尾声，但包案督办组的工作仍有后续安排，据了解，包案督办组还将适时开展实地督办，进一步传导工作压力，推动做好以案促改及长效机制建设“后半篇文章”。

　　事实上谋划做好“后半篇文章”，已经成为包案督办的必备“功课”。

　　──在北京高福新案中，全国扫黑办领导提出，案件暴露出的官商勾结、侵吞国有集体资产问题教训惨痛，要深入探索长效机制，推进扫黑除恶制度化常态化。

　　──在安徽“张氏兄弟”案中，包案督办组提出，要以办理大案要案为牵引，不断修复基层政治生态，达到查办一案、警示一片、净化一方的效果。

　　“扫黑除恶归根到底是为人民而战，人民的需求越高，越是应该要更好满足。要‘清’也要‘建’，唯有长效常治，才能保卫好天朗气清的累累战果，才能更好维护政治安全和人民安康。”全国扫黑办表示。

　　（原发：微信公众号“中央政法委长安剑”）