原题：前三十年我们扛着全世界围堵，后四十年我们在改革中突围


文/陈平　来源：观察者网 2018年09月26日　繁星读书网整理编辑

　　改革能够在1970年代开放，前提是什么？

　　前提是，前三十年中国打赢了朝鲜战争、越南战争（美国侵掠越南战争），西方国家围堵了中国三十年，承认中国围堵不了，然后才有毛泽东和尼克松的见面、建交。

　　所以，改革开放的基础不是自己想开放就开放，而是自己先要自强自立，逼对方接受中国的自主开放。这个和鸦片战争时的被迫开放──西方把中国打败，强迫中国开放口岸──是完全不一样的。所以自主开放的游戏规则是我们自己定的。

　　那为什么要改革呢？

　　因为前三十年中国是在西方封锁的情况下，建立自己独立的科学、工业、国防、教育体系。而且中国是一穷二白、从无到有的，如果你要造西方“看不见的手”，自身发育的市场，那要几百年才能达到目标。中国实际上主要借鉴了苏联的经验，就是用计划经济──那里面整套规章制度都是为了能集中国力办大事。所以，中国前三十年社会主义经济的成分，远远大于市场经济，那是被逼出来的，不是自愿选择造成的。

　　一到改革开放的时候，竞争的环境完全变了，面对的竞争者很多，不仅仅是原来我们目标集中的美帝、苏修两个国家。实际上，面临全世界的企业竞争，包括大量进来的香港、台湾中小企业。那怎么办？所以很多规章制度就得改。

　　前期的改，主要是放活。原来好多规章制度太死了，一个一个放松，放松以后看看有什么问题，出了问题再建新规。那么等到后来中国产业升级后，就发现老的规章制度都过时了，所以要建立新的规章制度。

　　譬如说像食品、医药，有很多假冒伪劣，东西信息不对称，“看不见的手”怎能解决这个问题？这些不行，所以大量引进新规。中国没有经验，又是从西方国家引进来的，好多新规──尤其是医疗、教育领域──水土不服。

　　所以中国的改革实际上是两方面的改革：很多旧规章制度要修改、废除，新规章制度要立起来。

　　中国怎么改？如果照西方的办法，改成议会制、投票，那全是利益之谈，得靠博弈。而博弈出来的结果，我告诉你，那是最差的。中国改的过程里面有一个最重要的经验，我认为就是分区试验。

　　讲“中国的改革有个总设计师”，我认为这个说法是不合实际的。实际上邓小平的思想非常坚定，就是一定要改革开放，不开放中国死路一条，经济不上去，社会穷，贫穷不是社会主义。他看得很清楚，至于怎么改革怎么开放，他不知道。邓小平有一个非常重要的发明，我认为就是分区试验，让各个地方政府自己试验。

　　最开始，争议最大的问题是什么？农村最大的问题就是包产到户。实际上中国历史上包产到户施行过好多次了，然后后面就有人反对，说这个是资本主义的。反对有没有道理呢？实际上是有道理的。

　　譬如说70年代，我当时在安徽省工作。安徽省前后两任省委书记都非常优秀，前面是万里，他支持小岗村的包产到户；后面接任的省委书记是原来科学院党委书记张劲夫，后来任职经委主任，双轨制实际上他制定的。

　　张劲夫接任的时候不赞成包产到户。当时我还是安徽省政协的特邀委员，开会的时候我就发现，老干部──不光是共产党员干部，包括农村的干部──几乎大部分都是反对包产到户的。理由很简单：

　　第一条，包产到户以后，穷困的户怎么办？
　　第二条，包产到户以后，原来社队企业积累的集体资产怎么办？你把那些机器都拆分了，那就没法工作了。
　　第三条，中国自然灾害频繁，农村公社最大的优越性实际上是修水利工程。搞包产到户以后，水利工程没人管了，那后果将是非常严重的。
　　第四条就是环境污染。

　　实际上当时提出来的问题，中央没办法回答，就让各个地方政府自己决定。

　　第二个例子是什么？第二例子就是公职人员能不能兼职。

　　国有企业、政府部门是铁饭碗，而中国老百姓有一个安全感问题，最希望拿到铁饭碗，所以政府部门囤积了大量人才。实际上政府部门里人才的利用率是很低的，而中国尤其是农村的乡镇企业急需发展，深圳特区开放后新冒出来的企业也非常缺乏技术人才。

　　你要知道竞争不是竞争所有制，实际上是竞争人才。我们读《三国演义》，曹操、诸葛亮、孙权都是竞争人才。那么乡镇企业人才哪里来？我调查过乡镇企业。

　　无锡一个乡镇企业怎么能搞轧钢厂？因为中国农村发展起来后都在修房子，就需要炼钢铁。原来钢铁厂都是国有企业，怎么会是乡镇企业呢？我后来一问，发现农民企业家真是聪明得不得了。他们就直接跑去访问退休的冶金部长，问他们冶金部里面哪些是最好的工程师。

　　那些工程师多在三线企业，而三线企业因为地理条件不好，很多处于濒临倒闭状态，工资都发不出来，待遇也很低。农民企业家挖这些工程师，“你到不到乡镇企业来？来了我们就给你一套房子”。那时在国有企业，你奋斗一辈子也没一套房。此外，开出上万年薪。当时中国人讲万元户，那时国有企业职工什么时候见过万元户？马上就引起了争议。这些人能不能出去兼职？开始兼职是违法的，后来邓小平一个一个放宽政策。

　　我体会最深的是出国留学人员可不可以带家属？叫我说，不能让他们带家属，带家属他不回来怎么办？邓小平这魄力就真的是比斯大林大，说只要中国建设好，他会回来的。大批留学生都是国内兼职，带妻子儿女出国留学，这样他心才安稳，才能更好学到西方东西，现在中国好，大批人又回来了。所以特朗普讲中国“偷”西方的技术，这技术不是偷的，是海归靠人带回来的。

　　这个例子就证明，开始改革的时候，几乎每一件事情都是不合法的。所以中国改革开放的动力不是私有企业的竞争，是地方政府的竞争。

　　地方政府明白我这个地方有什么比较优势，有什么问题需要解决，然后他们有很多创新。中央对这些创新不做结论，很多创新在开始都是违法的，等到做出成果来，其他地区仿效，中央才事后合法化。